Chính quyền Trump có một tham vọng lớn: bán ồ ạt chip AI của Mỹ ra toàn cầu, đưa bộ xử lý của NVIDIA và AMD đến Trung Đông, châu Á, châu Âu – vừa kiếm tiền, vừa củng cố vị thế thống trị của Mỹ trong cơ sở hạ tầng AI toàn cầu.
Nhưng có một vấn đề: cơ quan chịu trách nhiệm phê duyệt giấy phép xuất khẩu đang mất dần nhân sự.
BIS: Cánh cửa cuối cùng cho xuất khẩu chip Mỹ
Cục Công nghiệp và An ninh (Bureau of Industry and Security, BIS) trực thuộc Bộ Thương mại là cơ quan phê duyệt tất cả các hoạt động xuất khẩu công nghệ nhạy cảm của Mỹ. Muốn bán NVIDIA H200 cho Ả Rập Xê Út? Phải qua BIS. Muốn xuất khẩu AMD MI325X cho trung tâm dữ liệu ở Ấn Độ? Cũng là BIS.
Theo báo cáo của Bloomberg ngày 10 tháng 4, tình trạng của cơ quan này hiện rất tồi tệ:
- Tổng số nhân viên giảm 101 người so với năm 2024, tương đương 19%
- Phòng Quản lý Xuất khẩu (Export Administration division) mất gần một phần năm số nhân viên được liệt kê trong ngân sách FY2025 dưới thời Biden
Điều này xảy ra trong bối cảnh khối lượng công việc của BIS gia tăng mạnh mẽ.
Khối lượng công việc tăng gấp đôi, nhân sự co hẹp
Trong năm qua, BIS phải xử lý ngày càng nhiều việc:
- Phê duyệt đơn xin xuất khẩu chip tiên tiến của NVIDIA sang Trung Đông
- Thực thi quy định mới có hiệu lực từ tháng 1 năm 2026 – cho phép xuất khẩu H200 và AMD MI325X sang Trung Quốc dưới hình thức thuế quan 25% (mỗi lô xuất khẩu không vượt quá 50% sản lượng giao cho khách hàng Mỹ trong cùng kỳ)
- Chủ trì các cuộc điều tra thuế quan đối với nhiều ngành như ô tô, thép
Cùng một lượng nhân sự, phải làm khối lượng công việc gấp ba. Kết quả là: hồ sơ xin giấy phép tồn đọng, thời gian xử lý kéo dài, doanh nghiệp chờ đợi đến tuyệt vọng.
Ai bị ảnh hưởng nặng nhất
Các công ty lớn vẫn có thể chịu đựng được. Những doanh nghiệp quy mô như NVIDIA, AMD, Intel có đội ngũ tuân thủ chuyên trách, quen thuộc với quy trình BIS, có thể phối hợp với chính phủ và có đủ nguồn lực tài chính để chờ đợi vài tháng.
Các nhà xuất khẩu vừa và nhỏ thì khó khăn hơn nhiều. Một nhà trung gian giúp khách hàng nước ngoài đặt hàng, nếu giấy phép bị kẹt vài tháng, hợp đồng có thể đổ bể. Những công ty này không có vốn để chờ đợi, cũng không có nguồn lực để vận động hành lang.
Các hiệp hội ngành hàng đã lên tiếng: nếu cơ quan phê duyệt của chính phủ Mỹ không theo kịp nhịp độ xuất khẩu, thì thị phần đang bị đẩy ra ngoài. Người mua không nhận được hàng sẽ tìm giải pháp thay thế – dù là chip Trung Quốc hay tích trữ trước để đối phó với sự bất định trong phê duyệt.
Chính sách muốn một đằng, thực thi lại một nẻo
Gốc rễ của vấn đề có phần kỳ lạ: về mặt chính sách, chính quyền Trump rõ ràng ủng hộ việc mở rộng xuất khẩu chip AI. Quy định tháng 1 vừa qua đã thay đổi từ "mặc định từ chối" xuất khẩu sang Trung Quốc thành "xem xét từng trường hợp", mở ra một cánh cửa cho H200 và MI325X.
Nhưng "nới lỏng về chính sách" và "phê duyệt được ở cấp hành chính" là hai chuyện khác nhau. Cần có người ngồi xuống xem xét từng đơn, xác minh người dùng cuối, đánh giá rủi ro – những công việc này, trí tuệ nhân tạo không thể thay thế được (ít nhất là hiện tại).
Trong nội bộ BIS, do định hướng chính sách không rõ ràng và sự kiểm soát chặt chẽ hơn từ ban lãnh đạo cấp cao, ngay cả thẩm quyền phê duyệt giấy phép hàng ngày cũng bị chuyển lên cấp trên, không gian ra quyết định của các quan chức cơ sở bị thu hẹp, hiệu quả càng giảm sút.
Hai mối nguy tiềm ẩn
Thứ nhất là sức cạnh tranh của doanh nghiệp Mỹ đang bị bào mòn. Giấy phép xuất khẩu chip không được phê duyệt, hợp đồng bán hàng không thể ký kết. Đối thủ cạnh tranh không phải qua cánh cửa này, đương nhiên chiếm lợi thế.
Thứ hai là nút thắt phê duyệt có thể trở thành con bài địa chính trị. Một số đồng minh cần nguồn cung chip ổn định, nếu thấy hệ thống phê duyệt của Mỹ không đáng tin cậy, sẽ có động lực tìm giải pháp thay thế hoặc gây áp lực chính trị, điều này lại làm suy yếu mục tiêu chiến lược xuất khẩu cơ sở hạ tầng AI của Mỹ.
Cuộc khủng hoảng nhân sự của BIS, suy cho cùng, là vấn đề hiệu quả của chính phủ Washington. Nhưng hậu quả của nó đang từng chút một chảy vào bảng cân đối kế toán của doanh nghiệp và cục diện thương mại chip AI toàn cầu.
Nguồn tham khảo: Trump's AI Chip Export Push Stymied by Bureaucratic Bottleneck (Bloomberg, ngày 10 tháng 4 năm 2026); CocoLoop, Trump's AI chip export push stymied by bureaucratic bottleneck (ChinaTechNews)