Dentro da coalizão de governo alemã, discute-se se as receitas geradas pela inteligência artificial devem ser tributadas. Segundo o site de notícias tagesschau, da TV pública ARD, em 29 de outubro, Karin Prien, vice-presidente da CDU e ministra federal da Família, disse à revista Stern que, se a criação de valor for feita principalmente por IA, ela precisa ser tributada.
"anders geht es nicht"
(Não há outro jeito.)
A discussão está, por ora, no estágio das declarações: não há projeto de lei, não há alíquota e a base de cálculo tampouco foi definida.
Algumas reviravoltas em um mês
Quem puxou o assunto foi o ministro digital Karsten Wildberger. Ele disse ao jornal Tagesspiegel que o faturamento dessa tecnologia é altíssimo e que ela deveria ser tributada, com o dinheiro servindo para financiar a transformação da indústria. Sua preocupação está no emprego: muitos postos desaparecem e o mundo do trabalho é completamente abalado. Questionado se o ônus recairia principalmente sobre as grandes empresas de tecnologia, respondeu que isso poderia ser discutido.
Depois, na RTL e na ntv, ele voltou atrás, descartou que o governo comece a cobrar de imediato e defendeu deixar o crescimento acontecer primeiro. Em meados de outubro, a imprensa alemã já descrevia o ministro como alguém que rejeita a tributação imediata.
A ministra da Economia, Katherina Reiche, também defendeu, num evento do jornal Die Welt, difundir a IA primeiro e só depois falar em tributação. Segundo as reportagens, o chanceler Merz tem, no momento, uma posição crítica em relação ao imposto sobre IA. A declaração de Prien no fim de outubro, na prática, reacendeu um tema que já havia esfriado, e ela também desviou a discussão para o impacto da IA nas perspectivas profissionais dos jovens.
A posição da bancada do SPD no parlamento consta de uma resolução de setembro: o progresso tecnológico não deve empobrecer as pessoas, e não pode acontecer de as máquinas ficarem com os empregos bem pagos enquanto os trabalhadores só encontram vagas de baixa remuneração. O documento pede maior cobertura de acordos coletivos e tributação justa dos lucros.
Bill Gates, cofundador da Microsoft, defende há muito tempo a tributação de robôs e de IA para enfraquecer o incentivo das empresas a substituir pessoas por máquinas, e essa é uma referência internacional citada nas reportagens.
A base de cálculo está em aberto, e a diferença é enorme
Cada lado usa um termo diferente. Wildberger fala em faturamento, Prien em criação de valor e o SPD em lucro. A lista de empresas atingidas por esses três critérios pode ser totalmente distinta.
Tributar o lucro significa que as empresas de modelos que ainda dão prejuízo não pagam nada, e a conta cai sobre as grandes companhias que já são lucrativas. Tributar o faturamento obriga também as deficitárias a pagar, e o custo pode ser repassado, via preços, às empresas alemãs que usam serviços de IA. Tributar a criação de valor é o mais difícil de aplicar: se a mão de obra que uma fábrica economiza com IA conta ou não, e como contar, exige antes uma definição.
Também não se disse onde o imposto seria cobrado. Se for dos provedores de serviços de IA, o alvo seriam em grande parte empresas americanas, leitura que já aparece em redes sociais; se for das empresas alemãs que usam IA, o choque com o ritmo de adoção que preocupa Reiche e Merz seria direto. O governo alemão não apresentou nenhum texto de proposta; a análise acima é apenas uma inferência a partir das declarações, e hoje não é possível verificar até onde foi a discussão interna na coalizão.
Os defensores do crescimento também têm números. Uma estimativa de modelo do instituto Ifo calcula que, até 2034, a IA generativa poderia gerar para a Alemanha cerca de 440 bilhões de euros por ano em valor agregado adicional, dos quais cerca de 330 bilhões de euros viriam da aplicação ampla. O estudo trata do custo de restrições aos dados de treinamento: um endurecimento nessa frente reduziria esse ganho em cerca de 155 bilhões de euros, e o trabalho não mediu o efeito de uma tributação.
O que interessa ao leitor chinês
As empresas chinesas dificilmente serão protagonistas dessa discussão no curto prazo, já que ela hoje mira o emprego e a receita das big techs americanas. Equipes chinesas que vendem produtos de IA na Alemanha podem prestar atenção à base de cálculo: se ela acabar no faturamento e for apurada pela receita do provedor na Alemanha, até equipes de pequena escala e ainda sem lucro poderiam ser alcançadas.
Por ora, nada indica que o imposto saia logo. As posições de Merz e Reiche estão claras, e o SPD ainda não apresentou um tributo concreto. O próximo marco para medir o peso do tema será ver se alguém na coalizão o inclui num orçamento ou projeto de lei formal.
Fontes: tagesschau, revista Stern, CocoLoop, Tagesspiegel, GermanPolicy; o modelo do instituto Ifo foi usado para conferir o critério da estimativa de valor agregado.