Em 23 de outubro, o Gabinete do Conselho de Estado da China divulgou as Diretrizes para se adaptar ao desenvolvimento da tecnologia de inteligência artificial e ajudar a construir um modelo de desenvolvimento favorável ao emprego. O objetivo é escrito de forma direta: reforçar o efeito positivo da IA na criação de oportunidades de trabalho e na modernização de postos tradicionais, ao mesmo tempo que se busca atenuar de forma eficaz o impacto de substituição de empregos causado pela aplicação da IA, para que progresso tecnológico, modernização industrial, emprego e melhoria das condições de vida caminhem de forma coordenada.
Pelo resumo feito a partir de reportagens públicas, as medidas se dividem em cinco grupos: os três primeiros tratam de como criar mais vagas, e os dois últimos, de como perder menos vagas e de como conhecer a situação real.
De onde virão os novos postos
O primeiro grupo é o empreendedorismo. O documento propõe aproveitar o Fundo Nacional de Orientação ao Capital de Risco e o Fundo Nacional de Investimento na Indústria de IA para apoiar a inovação empresarial por meios de mercado, além de criar uma comunidade de código aberto de IA de alto nível e implantar uma série de projetos de código aberto para impulsionar empreendedorismo e emprego. Também cita quatro modelos: "conquistas científicas e tecnológicas + empreendedorismo", "desenvolvimento setorial + empreendedorismo", "habilidades profissionais + empreendedorismo" e "necessidades da população + empreendedorismo", e exige serviços de incubação voltados a cenários de aplicação e à conversão de resultados.
O segundo grupo são as novas profissões. As diretrizes pedem que, com base no cultivo de cenários e na aplicação em larga escala, se acelere o desenvolvimento de novas profissões e a publicação de padrões profissionais, ampliando a demanda por ocupações como gestor de digitalização, engenheiro de tecnologia de inteligência artificial e treinador de inteligência artificial. Os governos locais são incentivados a criar áreas correspondentes na avaliação de títulos profissionais e a reconhecer em tempo hábil os níveis de qualificação. Essas denominações foram sendo incluídas na classificação nacional de ocupações nos últimos anos; desta vez, o foco está em "ampliar a demanda" e na "avaliação de títulos". Para quem já faz anotação de dados ou ajuste fino de modelos, o caminho do título profissional é mais concreto do que o nome da profissão em si.
O terceiro grupo são os setores tradicionais. Na transformação inteligente da indústria e na digitalização da agricultura, promove-se a colaboração entre humanos e máquinas; os serviços à produção avançam rumo à especialização e a posições mais altas da cadeia de valor; os serviços à vida cotidiana ampliam o consumo de experiências e o consumo personalizado, aumentando a capacidade de absorção de emprego do setor de serviços.
Como amortecer o impacto da substituição
O quarto grupo é a parte de maior peso do documento. As diretrizes pedem que a IA seja promovida prioritariamente em postos com falta de mão de obra e em ambientes de alto risco, enquanto o alcance, a intensidade e o ritmo de sua aplicação em setores intensivos em mão de obra devem ser conduzidos com "prudência e firmeza", para reduzir ao máximo o choque sobre os trabalhadores.
A ferramenta concreta é o período de transição para desemprego: as empresas são incentivadas a explorar a criação desse sistema, avisar antecipadamente os trabalhadores afetados e oferecer apoio à transição e à mudança de função. A redação usa "incentivar" e "explorar", ou seja, trata-se de uma cláusula de orientação. Quanto tempo duraria o período, como seria calculado o salário nesse intervalo e quem pagaria o treinamento para a nova função não estão escritos no conteúdo público; será preciso esperar as normas complementares dos órgãos de recursos humanos e seguridade social e dos governos locais.
O quinto grupo é a pesquisa. O documento exige a realização de levantamentos especiais, com acompanhamento contínuo da penetração das aplicações de IA, da criação e substituição de postos e das mudanças na demanda por habilidades; a instalação, com base em universidades e instituições de pesquisa, de vários centros de pesquisa sobre IA e emprego; e estudos, por meio de projetos como os do Fundo Nacional de Ciências Sociais, sobre o impacto da IA no emprego e na distribuição de renda.
Quem será mais afetado
Lendo juntas as cláusulas do quarto e do terceiro grupo, dá para entender mais ou menos o alcance do impacto.
A primeira camada são os empregadores de setores intensivos em mão de obra. A expressão "conduzir com prudência o alcance, a intensidade e o ritmo" não tem força vinculante, mas indica um rumo: substituir postos da linha de frente por IA em grande escala e de uma só vez tende a ser politicamente mais delicado daqui em diante. Terceirização de atendimento ao cliente, telemarketing e inspeção básica de qualidade, funções com muita gente e baixa barreira de substituição, são as que mais se encaixam nessa frase. Esta é uma inferência nossa a partir da redação; o documento não cita nenhum setor específico.
A segunda camada são os profissionais que trabalham com treinamento, anotação e operação de IA. Quando os padrões profissionais e a avaliação de títulos das novas profissões forem implantados nas localidades, essas pessoas terão pela primeira vez a chance de entrar numa trilha formal de títulos, ganhando mais um comprovante na hora de mudar de emprego, obter registro de residência ou ser classificadas.
A terceira camada são as instituições de pesquisa e os dados. Hoje o país ainda não tem uma estatística pública e continuamente atualizada sobre "quantos empregos a IA substituiu". O documento exige levantamentos especiais e a criação de centros de pesquisa; se os dados forem divulgados periodicamente, empresas e candidatos poderão avaliar quais ocupações estão encolhendo sem depender apenas da impressão que têm nos aplicativos de recrutamento.
É importante esclarecer que o conteúdo acima se baseia em resumos de reportagens públicas sobre as diretrizes; vale o texto integral publicado no site do Conselho de Estado. O documento não indica um ano-meta nem apresenta indicadores quantitativos específicos. Quais cláusulas se tornarão regras aplicáveis dependerá de como os diversos órgãos elaborarem as normas complementares.
Fontes: Portal do Governo da China (gov.cn), ITHome, CocoLoop; conferidos o nome do documento, o órgão emissor e a redação dos cinco grupos de medidas.