El 23 de octubre, la Oficina General del Consejo de Estado de China publicó las Pautas para adaptarse al desarrollo de la tecnología de inteligencia artificial y contribuir a construir un modelo de desarrollo favorable al empleo. El objetivo está escrito sin rodeos: reforzar el efecto positivo de la IA en la creación de oportunidades de empleo y en la modernización de los puestos tradicionales, y reducir de forma eficaz el impacto de sustitución de empleos que provoca la aplicación de la IA, de modo que el progreso tecnológico, la modernización industrial, el empleo y la mejora del bienestar de la población avancen de manera coordinada.
Según el resumen elaborado a partir de informaciones públicas, las medidas se dividen en cinco bloques: los tres primeros tratan de cómo crear más puestos, y los dos últimos, de cómo perder menos y de cómo conocer la situación real.
De dónde saldrán los nuevos puestos
El primer bloque es el emprendimiento. El documento propone aprovechar el Fondo Nacional de Orientación del Capital Riesgo y el Fondo Nacional de Inversión en la Industria de IA para apoyar la innovación empresarial con mecanismos de mercado, además de crear una comunidad de código abierto de IA de alto nivel y desplegar una serie de proyectos de código abierto que impulsen el emprendimiento y el empleo. También cita cuatro modelos: "logros científico-tecnológicos + emprendimiento", "desarrollo industrial + emprendimiento", "competencias profesionales + emprendimiento" y "necesidades de la población + emprendimiento", y exige servicios de incubación centrados en los escenarios de aplicación y la transferencia de resultados.
El segundo bloque son las nuevas profesiones. Las pautas piden que, a partir del cultivo de escenarios y de la aplicación a gran escala, se acelere el desarrollo de nuevas profesiones y la publicación de estándares profesionales, y se amplíe la demanda de ocupaciones como gestor de digitalización, ingeniero de tecnología de inteligencia artificial y entrenador de inteligencia artificial. Se anima a las autoridades locales a crear las especialidades correspondientes en la evaluación de títulos profesionales y a certificar a tiempo los niveles de cualificación. Estas denominaciones se fueron incorporando en los últimos años a la clasificación nacional de ocupaciones; esta vez el énfasis recae en "ampliar la demanda" y en la "evaluación de títulos". Para quienes ya se dedican al etiquetado de datos o al ajuste fino de modelos, la vía del título profesional es más tangible que el nombre de la profesión.
El tercer bloque son los sectores tradicionales. En la transformación inteligente de la industria y la digitalización de la agricultura se impulsa la colaboración entre personas y máquinas; los servicios a la producción avanzan hacia la especialización y los tramos altos de la cadena de valor; y los servicios a la vida cotidiana amplían el consumo de experiencias y el consumo personalizado, con lo que aumenta la capacidad de absorción de empleo del sector servicios.
Cómo amortiguar el impacto de la sustitución
El cuarto bloque es la parte de más peso del documento. Las pautas piden promover la IA en primer lugar en los puestos con escasez de mano de obra y en entornos de alto riesgo, y manejar con "prudencia y firmeza" el alcance, la intensidad y el ritmo de su aplicación en los sectores intensivos en mano de obra, para reducir al máximo el impacto sobre los trabajadores.
La herramienta concreta es el plazo de transición por desempleo: se anima a las empresas a explorar la creación de este sistema, a avisar con antelación a los trabajadores afectados y a ofrecer apoyo para la transición y el cambio de puesto. La redacción emplea "animar" y "explorar", por lo que se trata de una cláusula orientativa. Cuánto duraría el plazo, cómo se calcularía el salario durante ese tiempo y quién pagaría la formación para el nuevo puesto no figura en el contenido público; habrá que esperar a las normas complementarias de los departamentos de recursos humanos y seguridad social y de los gobiernos locales.
El quinto bloque es la investigación. El documento exige realizar encuestas especiales y hacer un seguimiento continuo de la penetración de las aplicaciones de IA, de la creación y sustitución de puestos y de los cambios en la demanda de competencias; crear, apoyándose en universidades e instituciones de investigación, varios centros de investigación sobre IA y empleo; y estudiar, mediante proyectos como los del Fondo Nacional de Ciencias Sociales, el efecto de la IA en el empleo y en la distribución de la renta.
A quién afecta más
Si se leen juntas las cláusulas del cuarto y el tercer bloque, se intuye más o menos el alcance del impacto.
El primer nivel son los empleadores de los sectores intensivos en mano de obra. La frase "manejar con prudencia el alcance, la intensidad y el ritmo" no es vinculante, pero marca una dirección: sustituir puestos de primera línea por IA de forma masiva y de golpe resultará más delicado en el plano político a partir de ahora. La subcontratación de atención al cliente, las ventas telefónicas y la inspección básica de calidad son puestos con mucha gente y baja barrera de sustitución, y son los que más encajan en esa frase. Se trata de una inferencia nuestra a partir de la redacción; el documento no menciona ningún sector concreto.
El segundo nivel son los profesionales que trabajan en entrenamiento, etiquetado y operación de IA. Cuando los estándares profesionales y la evaluación de títulos de las nuevas profesiones se apliquen en cada localidad, estas personas tendrán por primera vez la oportunidad de acceder a una escala formal de títulos, con un justificante más a la hora de cambiar de empleo, tramitar la residencia o ser clasificadas.
El tercer nivel son las instituciones de investigación y los datos. Por ahora el país no dispone de una estadística pública y actualizada de forma continua sobre "cuántos empleos ha sustituido la IA". El documento exige encuestas especiales y la creación de centros de investigación; si los datos se publicaran con regularidad, las empresas y los candidatos no tendrían que fiarse solo de la sensación que les dan las aplicaciones de empleo para saber qué puestos se están reduciendo.
Conviene aclarar que lo anterior se basa en resúmenes de informaciones públicas sobre las pautas; prevalece el texto íntegro publicado en la web del Consejo de Estado. El documento no fija un año objetivo ni incluye indicadores cuantitativos concretos. Qué cláusulas se convertirán en normas aplicables dependerá de cómo elaboren sus disposiciones complementarias los distintos departamentos.
Fuentes: Portal del Gobierno de China (gov.cn), ITHome, CocoLoop; se cotejaron el nombre del documento, el órgano emisor y la redacción de los cinco bloques de medidas.