Pada 23 Oktober, Kantor Umum Dewan Negara Tiongkok menerbitkan Pedoman tentang Adaptasi terhadap Perkembangan Teknologi Kecerdasan Buatan dan Pembangunan Model Pembangunan yang Ramah Lapangan Kerja. Tujuannya ditulis dengan lugas: memperkuat dampak positif AI dalam membuka lapangan kerja dan mendorong peningkatan mutu pekerjaan tradisional, meredam secara efektif dampak penggantian pekerjaan akibat penerapan AI, serta menyelaraskan kemajuan teknologi dan peningkatan industri dengan perbaikan lapangan kerja dan kesejahteraan rakyat.
Berdasarkan isi yang dihimpun dari pemberitaan publik, langkah-langkahnya terbagi menjadi lima kelompok. Tiga kelompok pertama membahas cara menciptakan lebih banyak lapangan kerja, dua kelompok terakhir membahas cara mengurangi hilangnya pekerjaan dan memetakan kondisi sebenarnya.
Dari mana lapangan kerja baru datang
Kelompok pertama adalah kewirausahaan. Dokumen ini meminta Dana Pemandu Modal Ventura Nasional dan Dana Investasi Industri AI Nasional berperan, mendukung inovasi perusahaan dengan cara berbasis pasar, serta membangun komunitas sumber terbuka AI tingkat tinggi dengan menjalankan sejumlah proyek sumber terbuka untuk mendorong usaha rintisan dan lapangan kerja. Dokumen ini juga menyebut empat model: "capaian sains dan teknologi + wirausaha", "pengembangan industri + wirausaha", "keterampilan kerja + wirausaha", dan "kebutuhan kesejahteraan rakyat + wirausaha", lalu meminta layanan inkubasi diwujudkan dengan berfokus pada skenario penerapan dan komersialisasi hasil riset.
Kelompok kedua adalah profesi baru. Pedoman meminta pengembangan profesi baru dan penerbitan standar profesi dipercepat dengan berfokus pada pembinaan skenario dan penerapan skala besar, untuk memperluas permintaan bagi profesi seperti manajer digital, tenaga teknik rekayasa kecerdasan buatan, dan pelatih AI (AI trainer). Pemerintah daerah didorong menambah jurusan penilaian jabatan fungsional yang sesuai dan segera melakukan penetapan jenjang keterampilan kerja. Nama-nama profesi ini sudah masuk secara bertahap ke klasifikasi pekerjaan nasional dalam beberapa tahun terakhir, sehingga penekanan kali ini ada pada "memperluas permintaan" dan penilaian jabatan fungsional. Bagi mereka yang sudah mengerjakan pelabelan data dan penyetelan model, jalur jabatan fungsional lebih bernilai daripada nama profesinya.
Kelompok ketiga adalah industri tradisional. Kolaborasi manusia-mesin akan diterapkan dalam transformasi industri yang cerdas dan pertanian yang digital dan cerdas; jasa produksi diarahkan ke spesialisasi dan ujung atas rantai nilai; sedangkan jasa kehidupan memperluas konsumsi berbasis pengalaman dan konsumsi personal untuk memperbesar daya serap lapangan kerja sektor jasa.
Bagaimana meredam dampak penggantian
Kelompok keempat adalah bagian paling berbobot dari dokumen ini. Pedoman meminta AI diprioritaskan pada posisi yang kekurangan tenaga kerja atau berlingkungan sangat berbahaya, sementara cakupan, intensitas, dan laju penerapannya di industri padat karya harus dijaga dengan "hati-hati dan mantap" agar dampak terhadap para pekerja sekecil mungkin.
Perangkat konkretnya adalah masa penyangga PHK: perusahaan didorong menjajaki pembentukan sistem ini, memberi tahu lebih awal pekerja yang terdampak, dan menyediakan dukungan alih profesi dan pindah posisi. Kata yang dipakai adalah "mendorong" dan "menjajaki", sehingga ini termasuk ketentuan yang bersifat arahan. Berapa lama masa penyangga itu, bagaimana upah dihitung selama masa tersebut, dan siapa yang menanggung biaya pelatihan alih posisi tidak tertulis dalam isi yang dipublikasikan; semuanya harus menunggu aturan pelaksana dari instansi ketenagakerjaan dan pemerintah daerah.
Kelompok kelima adalah riset. Dokumen meminta survei khusus yang terus memantau penetrasi penerapan AI, penciptaan dan penggantian pekerjaan, serta perubahan kebutuhan keterampilan; sejumlah pusat riset AI dan ketenagakerjaan didirikan dengan bertumpu pada perguruan tinggi dan lembaga riset; dan dampak AI terhadap lapangan kerja serta distribusi pendapatan dikaji melalui proyek seperti Dana Ilmu Sosial Nasional.
Siapa yang paling terdampak
Jika ketentuan kelompok keempat dibaca bersama kelompok ketiga, cakupan dampaknya kurang lebih terlihat.
Lapisan pertama adalah pemberi kerja di industri padat karya. Kalimat "cakupan, intensitas, dan laju dijaga dengan hati-hati dan mantap" tidak mengikat, tetapi memberi arah: mengganti pekerjaan garis depan dengan AI secara besar-besaran dan sekaligus kemungkinan akan menjadi hal sensitif dalam sikap kebijakan ke depan. Alih daya layanan pelanggan, penjualan via telepon, dan inspeksi kualitas dasar melibatkan banyak orang dengan ambang penggantian yang rendah, sehingga paling mudah sesuai dengan kalimat itu. Ini inferensi kami dari pilihan katanya; dokumen itu sendiri tidak menyebut industri tertentu.
Lapisan kedua adalah mereka yang bekerja di pelatihan, pelabelan, dan operasional AI. Begitu standar profesi dan penilaian jabatan fungsional bagi profesi baru berjalan di daerah, kelompok ini untuk pertama kalinya berpeluang masuk ke jenjang jabatan fungsional resmi, sehingga ada satu bukti kualifikasi tambahan saat berpindah kerja, mengurus domisili, atau penilaian jenjang.
Lapisan ketiga adalah lembaga riset dan data. Saat ini Tiongkok belum memiliki statistik terbuka yang diperbarui berkala tentang "berapa banyak pekerjaan yang telah digantikan AI". Dokumen meminta survei khusus dan pendirian pusat riset; jika datanya dipublikasikan secara berkala, perusahaan dan pencari kerja tidak perlu menilai posisi mana yang menyusut hanya dari kesan di aplikasi lowongan kerja.
Perlu dicatat bahwa isi di atas bersandar pada ringkasan pedoman dalam pemberitaan publik, dan teks lengkap yang dirilis situs resmi Dewan Negara menjadi acuan. Dokumen ini tidak mencantumkan tahun target dan tidak memuat indikator kuantitatif yang spesifik. Ketentuan mana yang akan menjadi aturan yang dapat dijalankan bergantung pada aturan rinci yang diterbitkan berbagai instansi berikutnya.
Sumber: Portal Pemerintah Tiongkok (gov.cn), ITHome, CocoLoop; digunakan untuk memeriksa nama pedoman, instansi penerbit, dan rumusan lima kelompok langkah.