3월 20일, 트럼프 행정부는 의회에 '인공지능 국가 정책 프레임워크'(National Policy Framework for Artificial Intelligence)를 제출했다. 행정명령이 아니며 자체적으로 발효되지는 않지만, 미국 연방 차원에서 AI를 어떻게 규제해야 하는지, 누가 규제할지, 무엇을 규제할지 공식적으로 처음 밝힌 것이다.
결론은? 가벼운 규제, 연방 통일, 업계에 청신호다.
6대 목표, 세 번째가 핵심
프레임워크는 6가지 정책 방향을 제시한다:
- 미성년자 보호: 부모가 통제권을 갖고, 플랫폼은 연령 확인을 의무화하며, 유해 콘텐츠에 대한 아동 접근을 제한한다.
- 지역사회 인프라: 데이터센터 승인을 완화하고 자체 발전소 건설을 허용하지만, 전기료를 일반 주민에게 전가해서는 안 된다.
- 지식재산권과 창작자: 창작자를 보호하면서도 AI 훈련을 위한 공정 이용(fair use) 공간을 유지한다.
- 표현의 자유: AI가 합법적인 정치적 표현을 억압해서는 안 되며, 정부가 AI를 이용해 여론을 통제해서는 안 된다.
- 혁신과 미국 주도권: 혁신을 막는 오래된 규제를 철폐하고, 각 산업에서 AI 배치를 가속화한다.
- 노동력 개발: AI 시대의 기술 훈련을 통해 근로자도 성장의 혜택을 누릴 수 있도록 한다.
6가지 목표는 균형 잡힌 것처럼 들리지만, 실제 파괴력은 세 번째 목표와 전체적인 어조에 숨어 있다.
핵심 작전: 연방 통일, 주(州)는 물러서라
이 프레임워크에서 가장 흥미로운 점은 무엇을 말하는가가 아니라 무엇을 폐기하려는가에 있다. 바로 각 주가 이미 통과했거나 추진 중인 AI 규제다.
지난 2년간 미국 각 주는 AI 규제를 무분별하게 확대해 왔다. 600개 이상의 AI 관련 법안이 각지에서 진행 중이다. 뉴욕의 RAISE Act는 3월 19일 공식 발효되어 대규모 모델 기업에 투명성과 안전 요구 사항을 부과했다. 캘리포니아, 콜로라도, 텍사스도 각자의 프레임워크를 개발 중이다.
연방 정부의 입장은 명확하다. "이것은 우리가 통일해서 관리할 테니, 각자 따로 하지 마라."
프레임워크는 이렇게 말한다. "주 규제의 파편화는 미국의 혁신 경쟁력을 훼손한다." AI 모델 개발은 본질적으로 주를 넘나드는 행위이며 연방 관할에 속해야 하고, 개발자가 제3자의 오용에 대한 법적 책임을 져서는 안 된다.
OpenAI, Anthropic 같은 대기업에게는 엄청난 호재다. 이들은 수년간 연방 차원의 통일 규제를 로비해 왔다. 그 이유는 현실적이다. 50개 주에 50개의 규칙이 있으면 규정 준수 비용이 모델 개발보다 더 비싸진다. 이제 백악관이 그들의 편을 들어준 것이다.
저작권 문제 직접 규정
프레임워크의 지식재산권 섹션에는 논란의 여지가 있는 표현이 있다. AI 기업이 저작권이 있는 콘텐츠로 모델을 훈련하는 것은 '공정 이용(fair use)' 범주에 속하며 저작권법을 위반하지 않는다고 확인한 것이다.
동시에 프레임워크는 창작자의 고유한 정체성과 디지털 초상이 오용되지 않도록 보호하고, AI가 생성한 가짜 초상과 음성에 대한 보호 메커니즘을 의회가 마련할 것을 권고한다.
양쪽을 모두 언급했지만, 현재 법정에서 소송 중인 저작권자들에게 백악관의 이 규정은 매우 거슬린다. 뉴욕타임스와 음악 출판사들이 AI 기업을 고소한 핵심 쟁점은 '저작권이 있는 콘텐츠로 훈련하는 것이 합법인가'다. 백악관의 정책 입장은 판결은 아니지만, 법무부의 소송 태도에 영향을 미치고 판사와 입법자의 판단에도 영향을 줄 것이다.
창작자 커뮤니티의 반응은 짐작할 수 있다.
AI 규제인가, AI 면제령인가?
솔직히 말해, 이 프레임워크의 '규제' 요소는 매우 희박하다. 오히려 AI 업계를 위해 맞춤 제작된 보호막처럼 보인다.
새로운 AI 규제 기관 설립에 반대하고 기존 기관에 의존할 것을 주장한다. 주 차원 규제의 파편화에 반대한다. 저작권 문제에서 AI 기업 편을 든다. 데이터센터 승인을 신속하게 처리하도록 한다. 비판자들은 묻는다. AI 안전 위험은 누가 처리할 것인가? AI가 취약 계층을 차별하지 않도록 보장할 사람은 누구인가? AI가 생성한 잘못된 정보를 누가 관리할 것인가?
프레임워크는 이에 대한 직접적인 답변을 하지 않는다.
지지자들은 이렇게 말할 것이다. 지금은 중국과의 경쟁 시점이며, 과도한 규제는 선발 우위를 넘겨주는 것이라고. 규제를 완화하고 배치를 가속화하는 것이 올바른 전략적 선택이라고.
두 논리 모두 일리가 있지만, 이 프레임워크는 결국 권고에 불과하다. 실현 가능 여부는 의회가 입법으로 후속 조치를 할 의향이 있는지에 달려 있다. 미국 연방 차원에는 아직 포괄적인 AI 법이 없다. 트럼프의 프레임워크는 사실상 의회에 재촉하는 셈이다. "빨리 움직여라, 주법이 먼저 달려가기 전에."
앞으로 몇 달간, 연방 대 주 차원의 AI 입법을 둘러싼 줄다리기는 어떤 모델 출시보다도 치열할 수 있다.
참고 출처: CocoLoop, President Donald J. Trump Unveils National AI Legislative Framework(백악관); White House Releases National Policy Framework for Artificial Intelligence(WilmerHale); The White House National Policy Framework for Artificial Intelligence: what it means and what comes next(Consumer Finance Monitor)