Pada pagi 28 April, Senat Florida mengambil prosedur yang jarang terlihat: menarik "AI Bill of Rights" dari tingkat komite dan langsung membawanya ke pemungutan suara pleno.
Sesi khusus itu semula dibuka untuk menggambar ulang distrik kongres. Ron DeSantis kemudian memasukkan agenda AI pada saat terakhir. Langkah sebuah negara bagian menyediakan ruang khusus bagi satu rancangan undang-undang AI masih langka di Amerika Serikat. Senator negara bagian Tom Leek adalah sponsor formalnya, tetapi dorongan politik utamanya datang dari DeSantis.
Apakah rancangan itu akan lolos di DPR negara bagian masih belum pasti. Namun suara Senat sudah menempatkan regulasi tingkat negara bagian atas produk pendamping AI di depan perdebatan nasional.
Apa yang diatur
Rancangan ini memiliki tiga ketentuan inti yang sangat spesifik.
Pertama, layanan pendamping AI tidak boleh berbicara dengan anak di bawah umur tanpa persetujuan orang tua. Ketentuan ini menargetkan produk seperti Character.AI dan Replika yang mensimulasikan relasi emosional. Jika layanan mungkin menjangkau pengguna di bawah 18 tahun, platform harus menyediakan mekanisme persetujuan orang tua. Kotak centang "saya sudah dewasa" tidak cukup.
Kedua, AI percakapan harus menyatakan dengan jelas bahwa ia bukan manusia. Cakupannya lebih luas daripada aturan pendamping AI dan berlaku untuk sistem berbasis percakapan secara umum. Tujuannya mencegah AI berpura-pura sebagai orang sungguhan.
Ketiga, rancangan ini membuat tangga sanksi. Pelanggaran biasa dapat diberi masa perbaikan 45 hari. Pelanggaran serius atau yang tidak bisa diperbaiki dapat dikenai denda hingga US$50.000 per pelanggaran, ditambah US$10.000 untuk setiap anak di bawah umur yang secara tidak sah diizinkan mengakses layanan.
Sekolah juga terkena aturan tambahan. Siswa sekolah dasar tidak boleh menggunakan AI tanpa pengawasan, kecuali untuk bantuan terjemahan dan aksesibilitas disabilitas. Orang tua dapat memilih keluar. Penegakan dilakukan oleh kantor jaksa agung negara bagian.
Mengapa DeSantis memakai sesi khusus
Latar politiknya bahkan lebih menarik daripada teks rancangan itu sendiri.
Dalam masa sidang reguler, Senat sudah pernah meloloskan versi rancangan ini. Namun Ketua DPR Florida Danny Perez menolak membawanya ke pembahasan. Alasannya: AI seharusnya diatur melalui kerangka federal yang seragam, bukan oleh masing-masing negara bagian.
"There isn't a mandate somewhere in that executive order or proposed legislation for states to take initiative."
-- Danny Perez, Ketua DPR Florida
Pandangan itu sejalan dengan pendekatan federal-first pemerintahan Trump. Cetak biru AI Gedung Putih yang dirilis awal tahun ini juga mendorong prioritas federal atas aturan negara bagian. Perez bukan sekadar melawan DeSantis; ia berdiri di kubu aturan federal yang seragam.
Manuver DeSantis khas politik Florida. Sesi khusus yang dibangun untuk redistricting diubah menjadi kendaraan untuk AI, vaksin, dan beberapa agenda lain. Dengan begitu, proses legislatif normal dipintas. Senat melewati komite dan melakukan pemungutan suara pada hari yang sama.
Pertanyaan besarnya adalah apakah DPR akan mengalah. Florida Phoenix menyebut peluang rancangan itu lolos di DPR sangat tipis. Jika DPR kembali menolak membahasnya, strategi sesi khusus DeSantis tidak akan menghasilkan undang-undang.
Industri menolak
Computer & Communications Industry Association mengeluarkan pernyataan penolakan pada 27 April. Keberatannya berpusat pada tiga hal: definisi AI terlalu luas, peta kepatuhan berbeda di setiap negara bagian dapat memperlambat inovasi, dan kewajiban baru dapat terlalu mahal bagi startup serta pengembang kecil.
"A patchwork of state-level requirements creates uncertainty for developers."
-- Tom Mann, perwakilan CCIA
Argumen itu tampaknya tidak banyak mengubah sikap Senat Florida. Dalam setahun terakhir, beberapa kasus menempatkan chatbot pendamping dan anak di bawah umur di bawah sorotan politik. Gugatan terhadap Character.AI belum selesai, dan kasus remaja terkait Gemini juga masuk pengadilan awal tahun ini. Tekanan kelompok orang tua kini lebih kuat daripada lobi industri.
DeSantis juga memilih isu yang mudah dijual secara politik. Perlindungan anak sulit ditolak secara terbuka oleh kedua kubu, mendapat dukungan lokal, dan memberi Florida jarak dari preferensi pemerintahan Trump terhadap prioritas federal.
Tambal sulam 50 negara bagian
Florida tidak bergerak sendirian. Dalam tiga pekan terakhir, California memajukan AB 1988 tentang pencegahan bahaya diri terkait AI dan AB 2023 tentang perlindungan anak dari pendamping AI. Connecticut meloloskan SB 5 setebal 64 halaman di Senat dengan suara 32 banding 4, mencakup pendamping AI, AI untuk perekrutan, pengawasan model frontier, dan sandbox AI. Colorado memajukan HB 1210 tentang larangan harga berbasis pengawasan dari komite bisnis dan tenaga kerja Senat. Florida membawa AI Bill of Rights ke pemungutan suara sesi khusus.
Jika negara bagian lain ikut dihitung, setidaknya 11 negara bagian AS sedang memajukan rancangan undang-undang AI pada kuartal kedua 2026. Rancangannya tidak saling cocok: California memakai satu definisi AI, Florida memakai definisi lain, Connecticut memakai definisi ketiga. Fragmentasi sudah menjadi kenyataan.
Kekhawatiran CCIA tentang patchwork memang sedang tumbuh. Namun sisi sebaliknya juga jelas: Kongres belum menghasilkan undang-undang AI federal setelah dua tahun, cetak biru AI Gedung Putih 2026 tidak memiliki pasal hukum yang dapat langsung ditegakkan, dan legislator negara bagian harus menjawab tuntutan pemilih yang konkret.
Akibatnya, negara bagian bergerak lebih dulu. Selama dua tahun terakhir, perusahaan AI memakai argumen "tunggu kerangka federal" untuk membeli waktu. Argumen itu kini makin lemah.
Ujian berikutnya adalah apakah DPR Florida akan melunak, dan apakah negara bagian lain meniru aturan sempit bahwa pendamping AI tidak boleh berbicara dengan anak di bawah umur tanpa izin orang tua. Jika itu terjadi, aturan ini bisa menjadi garis kepatuhan minimum bagi AI konsumen di AS. Bukan hanya layanan seperti Character.AI yang harus berubah; asisten umum seperti ChatGPT dan Claude juga perlu menyesuaikan desain bila membuat versi untuk remaja.
Sumber: Florida's "AI Bill of Rights": What happened, what's in it, CocoLoop, and what's next (Florida Phoenix); CCIA Raises Concerns as Florida Senate Takes Up AI Bill of Rights During Special Session (CCIA); Proposed State AI Law Update: April 27, 2026 (Troutman Privacy); Amended AI bill passed by CT Senate after extensive questioning (CT Mirror)