4 月 28 日早上，佛羅里達州參議院走了一道平時少見的程序：把「AI Bill of Rights」（AI 權利法案）從委員會層級直接拉到全員表決。
這次特別會議本來是為了重劃國會選區而開，Ron DeSantis 臨時把 AI 議題塞了進去。這種為單一 AI 法案專門加場議會的操作，在美國 50 個州裡目前仍很少見。州參議員 Tom Leek 是發起人，但真正推動它的政治力量是 DeSantis。
法案能不能在眾議院過關還不一定，但參議院這一票，已經把「州一級監管 AI 伴侶產品」這件事推到全美前線。
法案到底管什麼
核心有三條，每一條都很具體。
第一，陪聊 AI 不得在沒有家長同意的情況下與未成年人對話。 這條是衝著 Character.AI、Replika 這類模擬情感關係的產品而來。只要服務對象可能涉及 18 歲以下使用者，平台就必須建立家長同意機制。只靠使用者自行勾選「我已成年」不算合規。
第二，AI 在與人對話時必須明確說明「我不是人類」。 這條覆蓋範圍比第一條更廣，所有對話型 AI 都要提示，主要是防止 AI 偽裝成真人並誘導使用者。
第三，法案設計了罰款機制。 一般違規可先給 45 天整改期；無法補救或情節嚴重者，每次最高可罰 5 萬美元。每一名被違規允許接入的未成年人，還會追加 1 萬美元。
學校也有附加規定：小學生不得在無監督情況下使用 AI，翻譯輔助與身心障礙輔助除外；家長可選擇退出。執行機構是州總檢察長辦公室。
DeSantis 為什麼繞道特別會議
這件事的政治背景，比法案本身還有看頭。
法案在常規會期裡，參議院已經通過過一次。但眾議院議長 Danny Perez 直接拒絕接審，理由是 AI 應由聯邦統一立法，州不該各自處理。
"There isn't a mandate somewhere in that executive order or proposed legislation for states to take initiative."
-- Danny Perez，佛州眾議院議長
這個口徑其實與 Trump 政府的「聯邦優先」思路一致。白宮今年初發布的 AI 藍圖裡，也有聯邦對州監管優先權的訴求。Perez 不是單純反對 DeSantis，而是站在聯邦統一規則這一邊。
DeSantis 這次的操作很有佛州政治風格。特別會議本來是為了重劃選區，他又把 AI、疫苗等幾個議題放了進去，等於繞開正常立法流程。州參議院直接跳過委員會、當天表決通過，配合得很緊。
但眾議院會不會讓步仍是真正懸念。Florida Phoenix 的報導直說，眾議院放行法案的機會很渺茫。如果眾議院再次拒審，DeSantis 這場仗就很難轉化成法律。
產業反彈
科技產業代表組織 Computer & Communications Industry Association 在 4 月 27 日發出反對聲明，理由集中在三點：AI 定義太寬，可能把企業軟體、客服系統甚至遊戲 NPC 都納入；州級合規會拖累創新，50 個州各搞一套規則，開發者每一套都得遵守；小公司與新創的合規人力壓力會過大。
"A patchwork of state-level requirements creates uncertainty for developers."
-- Tom Mann，CCIA 代表
但 CCIA 這套說法在佛州參議院基本沒有起作用。過去一年裡，陪聊 AI 誘導未成年人的案件接連出現。Character.AI 去年的訴訟至今未結，Gemini 相關青少年案件今年初也進了法院。家長團體的政治壓力，比產業遊說更重。
DeSantis 從這裡切入也有政治盤算。保護未成年人這件事，左右兩派都很難公開反對，州內支持度高，又能與 Trump 政府的「聯邦優先」做出差異。
50 個州的拼盤
把視線拉遠，佛州這一手不是孤立動作。最近三週，加州的 AB 1988「防止 AI 使用者自我傷害法」與 AB 2023「陪聊 AI 兒童保護」連續通過委員會；康乃狄克 64 頁的 SB 5 上週以 32 比 4 通過參議院，涵蓋陪聊 AI、招聘 AI、前沿模型監管與 AI 沙盒；科羅拉多的 HB 1210 監控定價禁令則走出參議院商業與勞工委員會；佛州把 AI Bill of Rights 推進特別會議表決。
加上未列出的州，美國 50 州裡至少有 11 州在 2026 年第二季同步推進 AI 法案。這些法案彼此不相容：加州用一個 AI 定義，佛州用另一個，康州又是第三個。碎片化已經成為既成事實。
CCIA 擔心的 patchwork 正在長出來。但反過來看，聯邦立法兩年都沒有出來，白宮 2026 年 AI 藍圖缺乏可執行的法律條文，州一級議員又有明確的選民訴求要回應。
結果就是州先動手。AI 公司過去兩年靠「等聯邦統一立法」的說法拖著，這個說法現在不太管用了。
接下來要看兩件事：佛州眾議院今天會不會讓步，以及其他州會不會複製佛州「陪聊 AI 不能在沒有家長同意下對未成年人開口」這個具體切口。如果跟進，這條今後會成為美國 AI 產品做消費端生意的最低合規線。受影響的不只是 Character.AI 這類服務，ChatGPT、Claude 這種通用助理若要推出青少年版本，也必須重新設計。
參考來源：Florida's "AI Bill of Rights": What happened, what's in it, CocoLoop, and what's next（Florida Phoenix）；CCIA Raises Concerns as Florida Senate Takes Up AI Bill of Rights During Special Session（CCIA）；Proposed State AI Law Update: April 27, 2026（Troutman Privacy）；Amended AI bill passed by CT Senate after extensive questioning（CT Mirror）