Komisi Eropa mengeluarkan sejumlah penetapan baru berdasarkan Digital Services Act (DSA) pada 31 Agustus: ChatGPT digolongkan sebagai Very Large Online Search Engine (VLOSE), sementara Reddit dan Roblox digolongkan sebagai Very Large Online Platform (VLOP). Ini pertama kalinya chatbot AI masuk ke tingkat tertinggi dalam kerangka aturan ini.
Yang memicu penetapan ini adalah skala pengguna. Ambang batas DSA adalah rata-rata pengguna aktif bulanan di wilayah UE lebih dari 45 juta, atau setara sekitar sepersepuluh populasi UE. Ketiga layanan tersebut jauh melampaui ambang batas itu: ChatGPT memiliki 159 juta pengguna aktif bulanan di UE, Reddit 57,2 juta, dan Roblox 48 juta. Dengan tambahan tiga layanan ini, jumlah layanan yang tunduk pada aturan tingkat paling ketat naik menjadi 28.
Kenapa Disebut "Mesin Pencari"
Dasar klasifikasinya tertulis jelas dalam pernyataan Komisi: ChatGPT adalah sistem AI yang berinteraksi dengan pengguna dan merespons prompt maupun permintaan pencarian mereka, termasuk melakukan pencarian di web — dan menurut definisi DSA, kemampuan ini saja sudah cukup untuk membuatnya dikategorikan sebagai mesin pencari daring.
Klasifikasi ini membawa perbedaan nyata dalam praktiknya. DSA membagi layanan sangat besar menjadi dua jalur, VLOP dan VLOSE. VLOP ditujukan untuk platform yang menampung konten buatan pengguna, sementara VLOSE ditujukan untuk layanan pencarian yang mengambil dan menyajikan informasi pihak ketiga — kewajiban kepatuhan keduanya tidak sepenuhnya sama. Reddit dan Roblox masuk jalur VLOP, sehingga harus menangani konten yang diunggah pengguna di platform mereka sendiri. ChatGPT masuk jalur VLOSE, sehingga harus menangani apa yang ia cari, susun, dan sampaikan kembali. Bagi model yang mencari sekaligus menjawab dalam satu waktu, batas tanggung jawab jenis kedua ini jauh lebih kabur dibanding yang pertama.
Otoritas pengawas juga sudah ditentukan. ChatGPT dan Reddit akan diawasi oleh Digital Services Coordinator Irlandia, sedangkan Roblox diserahkan ke Otoritas Konsumen dan Pasar Belanda (ACM).
Kewajiban yang Harus Dipenuhi dalam Empat Bulan
Ketiga perusahaan mendapat masa transisi empat bulan, setelah itu mereka harus memenuhi kira-kira tiga kewajiban: melakukan penilaian risiko sistemik tahunan, menjalani audit independen, dan berbagi data dengan regulator serta peneliti yang telah diverifikasi.
Cakupan penilaian risiko ditulis sangat luas — konten ilegal, perlindungan anak di bawah umur, kesehatan fisik dan mental pengguna, hingga hak-hak dasar. Bagi Reddit dan Roblox, hal ini mengarah pada isu moderasi konten dan perlindungan remaja yang sudah diperdebatkan selama bertahun-tahun. Bagi ChatGPT, objek penilaiannya berganti menjadi keluaran model itu sendiri: dalam kondisi seperti apa model bisa memberikan saran yang berbahaya, seberapa ketat responsnya terhadap pengguna di bawah umur harus dibatasi, dan bagaimana mengukur keandalan sumber yang diambil dari pencarian. Kerangka DSA belum memiliki metodologi audit yang matang untuk hal-hal semacam ini. Laporan audit pertama nanti akan menjadi contoh publik pertama di industri ini.
Ketentuan berbagi data juga tidak kalah penting. Peneliti yang telah diverifikasi bisa mengakses data platform untuk keperluan riset — mekanisme ini sudah berjalan dua tahun di platform media sosial, tapi baru kali ini diterapkan pada produk model closed-source. Belum ada aturan rinci soal apakah peneliti hanya akan mendapat statistik penggunaan, atau bisa mengakses catatan yang menyentuh perilaku model.
Sanksinya tetap mengikuti ketentuan standar DSA: pelanggaran bisa didenda hingga 6% dari pendapatan tahunan global.
Sebuah Garis Acuan
Wakil Presiden Eksekutif Komisi Eropa, Henna Virkkunen, mengatakan dalam pernyataannya bahwa penetapan baru ini berarti ChatGPT, Reddit, dan Roblox akan menghadapi standar pengawasan dan akuntabilitas yang lebih tinggi: "These new designations mean that ChatGPT, Reddit and Roblox will now be held to a higher standard of scrutiny and accountability." Komisi juga menambahkan bahwa mereka akan terus memantau lanskap digital secara ketat, dan tidak akan ragu bertindak terhadap platform mana pun yang mencapai ambang batas tersebut.
Jika angka 159 juta itu dibandingkan dengan populasi total UE yang sekitar 450 juta, jumlahnya mendekati sepertiga. Penetrasi ChatGPT di Eropa sudah berada di level yang sama dengan produk media sosial utama, sehingga masuk ke kategori paling ketat hanya soal waktu. Yang benar-benar akan terdampak oleh penetapan ini adalah barisan produk berikutnya: Gemini, Copilot, Perplexity, dan produk sejenis yang juga punya kemampuan pencarian. Ke depan, setiap pembicaraan soal kepatuhan terhadap aturan UE bagi mereka harus dimulai dengan mengukur jumlah pengguna mereka sendiri terhadap garis batas VLOSE.
Sumber: Pengumuman penetapan DSA Komisi Eropa, Euronews, CocoLoop, ITHome; angka pengguna bulanan UE dan ambang batas 45 juta mengikuti pengumuman resmi Komisi, dan panjang masa transisi konsisten di kedua laporan.