Em 31 de agosto, a Comissão Europeia anunciou uma nova rodada de classificações sob a Lei de Serviços Digitais (DSA): o ChatGPT foi designado motor de busca online de muito grande dimensão (VLOSE), enquanto Reddit e Roblox foram classificados como plataformas online de muito grande dimensão (VLOP). É a primeira vez que um chatbot de IA entra na categoria mais rigorosa dessa estrutura regulatória.
O gatilho da classificação é o número de usuários. O limite do DSA é de mais de 45 milhões de usuários ativos mensais em média na UE, o que equivale a cerca de um décimo da população do bloco. Os três serviços ultrapassam esse limite: o ChatGPT tem 159 milhões de usuários mensais na UE, o Reddit tem 57,2 milhões e o Roblox tem 48 milhões. Com essas três novas designações, o número de serviços sujeitos às regras mais rígidas sobe para 28.
Por que "motor de busca"
A base da classificação está na declaração da Comissão: o ChatGPT é um sistema de inteligência artificial capaz de interagir com usuários e responder a seus comandos e consultas, incluindo a execução de buscas na web — e, pela definição do DSA, ter essa função já é suficiente para se enquadrar como motor de busca online.
Essa classificação tem consequências práticas. O DSA divide os serviços de muito grande dimensão em duas categorias, VLOP e VLOSE: a primeira voltada a plataformas que hospedam conteúdo gerado por usuários, a segunda voltada a serviços de busca que recuperam e exibem informações de terceiros — as obrigações de conformidade das duas não coincidem totalmente. Reddit e Roblox seguem a linha VLOP, tendo de lidar com o conteúdo que os usuários publicam em suas próprias plataformas; o ChatGPT segue a linha VLOSE, tendo de lidar com o que ele mesmo busca, organiza e reformula. Para um modelo que busca e responde ao mesmo tempo, os limites de responsabilidade nessa segunda categoria são muito mais nebulosos do que na primeira.
A supervisão regulatória já foi definida: ChatGPT e Reddit ficam a cargo do coordenador de serviços digitais da Irlanda, enquanto o Roblox fica sob a Autoridade de Consumidores e Mercados dos Países Baixos.
Quatro meses de tarefas pendentes
Os três serviços têm um período de transição de quatro meses, após o qual precisarão cumprir basicamente três obrigações: uma avaliação anual de riscos sistêmicos, submissão a auditoria independente e compartilhamento de dados com reguladores e pesquisadores credenciados.
O escopo da avaliação de riscos é bastante amplo — conteúdo ilegal, proteção de menores, saúde física e mental dos usuários, além de direitos fundamentais. Para Reddit e Roblox, isso remete a debates de anos sobre moderação de conteúdo e proteção de adolescentes; para o ChatGPT, o objeto de avaliação passa a ser o próprio resultado gerado pelo modelo. Em que circunstâncias um modelo dá conselhos prejudiciais, o quanto as respostas a usuários menores de idade devem ser restringidas, como quantificar a confiabilidade das fontes de busca — nada disso tem, até agora, um método de auditoria consolidado dentro do arcabouço do DSA. O primeiro relatório de auditoria será a primeira amostra pública do setor.
A cláusula de compartilhamento de dados também tem peso. Pesquisadores credenciados já podem acessar dados de plataformas sociais para pesquisa há dois anos, mas aplicar isso a um produto de modelo fechado é inédito. Ainda não há regras detalhadas sobre se os pesquisadores terão acesso apenas a estatísticas de uso ou também a registros que revelem o comportamento do modelo.
As penalidades seguem o padrão do DSA: infrações podem ser multadas em até 6% da receita anual global.
Uma referência para o setor
A vice-presidente executiva da Comissão Europeia, Henna Virkkunen, disse em comunicado que essas novas designações significam que ChatGPT, Reddit e Roblox passarão a ser submetidos a um padrão mais alto de escrutínio e responsabilização: "These new designations mean that ChatGPT, Reddit and Roblox will now be held to a higher standard of scrutiny and accountability". A Comissão acrescentou que continuará observando de perto o cenário digital e não hesitará em agir com qualquer plataforma que atingir o limite estabelecido.
Os 159 milhões, comparados aos cerca de 450 milhões de habitantes da UE, representam quase um terço da população. A penetração do ChatGPT na Europa já está na mesma ordem de grandeza dos principais produtos de redes sociais, então ser incluído na categoria mais rigorosa era só uma questão de tempo. Quem realmente sentirá o efeito dessa designação são os próximos da fila: Gemini, Copilot, Perplexity e outros produtos com capacidade de busca semelhante — a partir de agora, discutir conformidade com a UE exige primeiro medir o próprio número de usuários pela régua do VLOSE.
Fontes: comunicado de designação da Comissão Europeia sob a Lei de Serviços Digitais, Euronews, CocoLoop, ITHome; os números de usuários mensais na UE e o limite de 45 milhões seguem o comunicado da Comissão, e a duração do período de transição é consistente entre as duas fontes.