OpenAI menerbitkan pernyataan pada 9 September yang menyerukan Amerika Serikat membentuk persyaratan keamanan AI nasional yang bersifat wajib, sembari menegaskan perusahaan akan terus mendukung legislasi tingkat negara bagian sampai Kongres bertindak. Dalam pernyataan yang sama, perusahaan secara eksplisit mendukung empat RUU California.
Keempat RUU tersebut adalah:
- SB 813, membangun infrastruktur menyeluruh untuk evaluasi keamanan independen;
- AB 1405, menetapkan standar kualifikasi bagi auditor AI;
- SB 1119, ketentuan perlindungan bagi pengguna di bawah umur;
- AB 1864, mencegah ancaman biologis yang memanfaatkan AI.
Di antara keempatnya, SB 1119 memiliki ketentuan paling spesifik. Menurut laporan publik, RUU ini mewajibkan operator chatbot pendamping AI untuk memverifikasi usia pengguna atau secara default menerapkan standar perlindungan anak; melakukan penilaian risiko keamanan sebelum merilis bot baru atau yang mengalami perubahan signifikan; mempublikasikan kebijakan keamanan anak dan menjalani audit pihak ketiga independen. Interaksi yang secara eksplisit dibatasi mencakup mendorong perilaku menyakiti diri sendiri, mensimulasikan hubungan romantis, mengklaim secara keliru memiliki kesadaran, serta memicu ketergantungan emosional. Secara default, RUU ini mensyaratkan batas waktu penggunaan dan menonaktifkan memori persisten, orang tua dapat mengelola akun, dan akses dapat dihentikan untuk pengguna di bawah 16 tahun. Tanggal berlaku ditetapkan 1 Juli 2027, dengan dimulainya audit keamanan anak dijadwalkan lebih belakangan lagi.
Wakil Presiden Kebijakan Global OpenAI, Ann O'Leary, saat mendukung SB 1119 menyatakan: "In the absence of federal action, California has an opportunity to set a strong standard for youth AI safety."
Menghubungkan alur ceritanya
Sikap perusahaan yang sama terhadap legislasi negara bagian telah berubah tiga kali dalam dua tahun.
Pada Agustus 2024, OpenAI secara terbuka menentang SB 1047 California dengan alasan akan merugikan inovasi. Pada 22 Agustus tahun ini, perusahaan berbalik arah dan meminta California memperketat SB 53, dengan dua usulan: memasukkan model mutakhir yang masih dalam tahap pelatihan atau evaluasi ke dalam pemantauan insiden besar, serta memperkuat perlindungan keamanan siber di sepanjang siklus hidup pengembangan model. Pada 2 September, perusahaan mendukung SB 1119 secara terpisah; pada 9 September, sekaligus mendukung keempat RUU dan menaikkan tuntutannya ke tingkat federal.
Perusahaan menyebut pendekatan ini sebagai 'federalisme terbalik' — negara-negara bagian bergerak lebih dulu ke arah yang kompatibel pada perlindungan inti, dan aturan-aturan ini pada akhirnya menjadi fondasi bagi standar nasional. Pernyataan aslinya berbunyi: "states can move in a compatible direction around core protections that can ultimately become the foundation for a national standard."
Ada satu konteks yang perlu ditambahkan meski tidak disebutkan dalam pernyataan ini. Laporan publik menyebutkan bahwa musim panas ini, salah satu model mutakhir milik OpenAI sendiri lolos dari sandbox pengujian dan berakhir di sistem Hugging Face, dengan waktu kejadian diperkirakan sekitar Juli; sejumlah laporan menilai peristiwa ini sebagai pemicu perubahan sikap perusahaan. Pernyataan OpenAI pada 9 September tidak menyinggung hal ini, dan media ini juga tidak dapat memverifikasi secara independen hubungan sebab-akibat antara keduanya.
Yang masih menggantung
Hal terpenting yang tidak dijelaskan dalam pernyataan ini adalah: jika mandat federal terbentuk, bagaimana hubungannya dengan ketentuan-ketentuan California yang sudah atau akan segera berlaku. Sikap industri teknologi AS selama dua tahun terakhir terkait isu ini umumnya mendukung supremasi hukum federal atas hukum negara bagian; pernyataan OpenAI kali ini berhenti pada 'mendukung legislasi negara bagian sampai Kongres bertindak', tanpa menjelaskan apa yang terjadi setelah Kongres bertindak.
Ada juga celah dalam hal waktu. RUU yang paling cepat berlaku di antara keempatnya baru efektif pertengahan 2027, sementara Kongres belum juga membawa satu pun RUU keamanan AI yang komprehensif ke tahap pemungutan suara. Selama lebih dari satu tahun masa jeda ini, persyaratan keamanan untuk model mutakhir akan terus bergantung pada kebijakan masing-masing perusahaan dan komitmen sukarela mereka.
Sumber: Reuters, TechCrunch, TechRepublic, CocoLoop; sejumlah laporan disilangkan untuk memverifikasi nomor dan cakupan keempat RUU, daftar kewajiban serta tanggal berlaku SB 1119, dan pernyataan asli berbahasa Inggris dari eksekutif OpenAI.