Bắc Kinh đã đưa “tác nhân AI” từ ngôn ngữ của các buổi ra mắt sản phẩm vào văn bản chính phủ.
Ngày 23 tháng 7, Chính quyền nhân dân thành phố Bắc Kinh công bố Một số biện pháp của Bắc Kinh về thúc đẩy phát triển do tác nhân dẫn dắt. Văn bản do Ủy ban Cải cách và Phát triển thành phố, văn phòng quản lý không gian mạng, Ủy ban Khoa học và Công nghệ kiêm Ban quản lý Trung Quan Thôn, cùng Cục Kinh tế và Công nghệ thông tin đồng ban hành. Số hiệu là Kinh Phát Cải [2026] 1185, gồm 10 biện pháp.
Điểm đáng chú ý không phải là khẩu hiệu chung chung “hỗ trợ AI”. Bắc Kinh đã đưa vào chính sách những thuật ngữ thường thấy trong giới lập trình và khởi nghiệp: Harness Engineering, OPC hay công ty một người, kinh tế token, TaaS, AaaS, RaaS, FDE và AIP. Đối tượng chính sách đã dịch chuyển từ doanh nghiệp mô hình xuống tầng trung gian của tác nhân, chuỗi công cụ và các nhóm nhỏ.
Bổ sung tầng trung gian cho tác nhân
Văn bản đặt mục tiêu thúc đẩy đổi mới tác nhân, nuôi dưỡng các hình thái mới của kinh tế thông minh và tăng tốc xây dựng Bắc Kinh thành trung tâm đổi mới AI toàn cầu. Ở tầng kỹ thuật, biện pháp đầu tiên nhắm tới năng lực mô hình nền tảng như học trực tuyến, học liên tục, tiến hóa tự chủ, nhiệm vụ dài hạn, suy luận phức tạp và lập kế hoạch.
Biện pháp thứ hai cụ thể hơn. Bắc Kinh sẽ hỗ trợ các chủ thể đổi mới triển khai Harness Engineering, củng cố nền tảng chung cho tác nhân thông qua tối ưu hóa context engineering, duy trì nhiệm vụ, phối hợp đa tác nhân và khả năng mở rộng hệ thống.
Nói đơn giản, Bắc Kinh không chỉ nhìn vào tham số mô hình hay bảng xếp hạng benchmark. Thành phố muốn bù vào lớp keo giúp tác nhân chạy được các quy trình dài: bộ nhớ, ngữ cảnh, gọi công cụ, hàng đợi nhiệm vụ, thích ứng giữa mô hình và chip, kiểm soát an toàn và nhật ký. Nhiều thử nghiệm tác nhân trong doanh nghiệp mắc kẹt đúng ở đây. Một mô hình biết trả lời câu hỏi chưa chắc đã hoàn tất ổn định một chuỗi nghiệp vụ.
Chính sách cũng nêu việc thúc đẩy giao thức kết nối tự chủ và kiểm soát được, khung phát triển, toolchain nền tảng, các thành phần năng lực then chốt theo hướng mở, đồng thời nhắc tới chuẩn Agent Interconnection Protocol, tức AIP. Nếu tầng này hình thành, bên hưởng lợi không chỉ là công ty mô hình lớn, mà còn gồm nhà cung cấp workflow, nhóm làm đầu nối MCP, doanh nghiệp tích hợp công cụ và nhà cung cấp sandbox bảo mật.
OPC trở thành tuyến chính
Biện pháp thứ ba đến thứ năm đặt ứng dụng và khởi nghiệp vào cùng một khung. Bắc Kinh đề xuất xây dựng trợ lý khoa học thông minh, “nhà khoa học AI”, phòng thí nghiệm tự chủ và AI OS, đồng thời hỗ trợ tác nhân đi vào EDA, kiểm định chất lượng dây chuyền màn hình dẻo và điều phối chuỗi cung ứng sản xuất điện tử.
Màu sắc Bắc Kinh rõ nhất nằm ở OPC. Văn bản ủng hộ mô hình khởi nghiệp mới đại diện bởi OPC, tức công ty một người, xây dựng cộng đồng OPC và trạm dịch vụ toàn chu kỳ, tối ưu hóa quy trình đăng ký, cung cấp khai báo một nhấp và tự động tạo điều lệ công ty chuẩn hóa.
Đây không phải động thái riêng lẻ. Tân Kinh Báo ngày 22 tháng 7 cho biết Bắc Kinh trước đó đã công bố kế hoạch hành động OPC, dự kiến trong năm sẽ ươm tạo ít nhất 10 cộng đồng tăng trưởng OPC chuyên nghiệp và hỗ trợ hơn 500 chủ thể đổi mới OPC chất lượng cao. Cộng đồng có kết quả nổi bật có thể nhận thưởng tối đa 2 triệu nhân dân tệ; doanh nghiệp vào cộng đồng được dùng miễn phí liên tục 3 tháng, tối đa 100.000 nhân dân tệ cho token, năng lực tính toán thông minh và mua dữ liệu thay mặt.
Trong ngành tác nhân, ý nghĩa của OPC rất rõ. Nếu một người có thể dùng AI để gọi công cụ thiết kế, R&D, bán hàng, chăm sóc khách hàng và tài chính, thành phố muốn nối các nhóm nhỏ đó với văn phòng, tính toán, tuân thủ, vốn và đơn hàng. Trước đây vườn ươm phục vụ “công ty”; nay đối tượng phục vụ bắt đầu trở thành “một người cộng một nhóm tác nhân”.
Kinh tế token không phải câu chuyện tiền mã hóa
Biện pháp thứ sáu nói tới kinh tế token, dễ bị hiểu nhầm là tài sản ảo. Trong văn bản này, token gần hơn với đơn vị đo lượng gọi mô hình lớn, thông lượng nhiệm vụ và chất lượng dịch vụ thông minh.
Bắc Kinh đề xuất thúc đẩy Token as a Service, Agent as a Service và Result as a Service, đồng thời nghiên cứu đánh giá chất lượng dịch vụ token và quy chuẩn tính phí. Thành phố cũng khuyến khích chuyển từ tính phí theo lượng token tiêu thụ sang tính phí theo giá trị. Báo cáo nền của Tân Kinh Báo đưa thêm các con số: trong nửa đầu năm, giá trị gia tăng kinh tế số của Bắc Kinh tăng 7,8%, ngành lõi của kinh tế số tăng 9,8%; năng lực tính toán mới đạt 22.000 P, và “nhà máy token” đầu tiên đạt trung bình hơn 200 nghìn tỷ lượt gọi token mỗi ngày.
Sự chuyển hướng này rất thực tế. Khi doanh nghiệp mua dịch vụ AI, nhìn giá trên mỗi triệu token không còn đủ. Nếu một tác nhân có thể khép kín quy trình phê duyệt, chăm sóc khách hàng, tìm kiếm, vẽ hình và sửa mã, người mua sẽ quan tâm hơn tới tỷ lệ hoàn thành nhiệm vụ, độ trễ, retry khi thất bại và lượng nhân lực tiết kiệm. Việc Bắc Kinh đưa tính phí theo giá trị vào chính sách đồng nghĩa với thừa nhận tác nhân sẽ thay đổi cách mua phần mềm.
Quản trị cũng nằm trong cùng một bức tranh
Biện pháp thứ bảy là quản trị an toàn: giám sát tác nhân theo phân loại và cấp độ, xử lý thường xuyên hành vi lạm dụng ác ý, thúc đẩy lập pháp ngành AI, xây dựng nền tảng dịch vụ an toàn cho tác nhân, môi trường thử nghiệm, sandbox tin cậy, quét lỗ hổng, kiểm tra an toàn, diễn tập công thủ và chứng nhận an toàn.
Đặt cạnh các biện pháp hỗ trợ công nghiệp, ranh giới trở nên rõ hơn. Tác nhân càng có thể tự gọi công cụ và thực hiện nhiệm vụ xuyên hệ thống, càng cần định danh, phân quyền, kiểm toán và sandbox. Bắc Kinh vừa khuyến khích FDE cùng sáng tạo tại hiện trường, khởi nghiệp OPC gọn nhẹ và nhà máy token, vừa đưa cơ chế “dùng mô hình quản mô hình” và sandbox tin cậy vào nền tảng an toàn. Điều đó cho thấy nhà hoạch định chính sách đã nhận ra rủi ro của tác nhân không chỉ đến từ nội dung được tạo ra, mà còn từ năng lực hành động.
Ba việc nhỏ cần theo dõi
Thứ nhất, AIP, toolchain và sandbox bảo mật có trở thành dự án rõ ràng hay không. Không có tầng trung gian, chính sách về tác nhân dễ dừng ở khái niệm.
Thứ hai, phiếu token và phiếu dịch vụ sẽ được phát như thế nào. Nếu trợ cấp chỉ dựa trên lượng gọi, nó dễ khuyến khích bơm khối lượng; nếu gắn với bàn giao nhiệm vụ, kịch bản ngành và gia hạn khách hàng, nó mới giống hạ tầng của kinh tế thông minh.
Thứ ba, cộng đồng OPC có đem lại đơn hàng thật hay không. Một người cộng AI có thể lập công ty, nhưng để sống được vẫn cần khách hàng, tuân thủ, dòng tiền và hồ sơ giao hàng.
Tín hiệu lớn nhất từ văn bản của Bắc Kinh là tác nhân được quản như hình thái tiếp theo của phần mềm và tổ chức công nghiệp. Nhà cung cấp mô hình, nhà phát triển công cụ, cộng đồng khởi nghiệp, nền tảng tính toán và cơ quan quản lý được đặt trong cùng một ngôn ngữ chính sách. Tác nhân AI không còn chỉ là “ứng dụng thế hệ sau” trong lời nói của quản lý sản phẩm; nó bắt đầu có ngân sách, tiêu chuẩn và cơ quan chịu trách nhiệm ở cấp thành phố.
Nguồn: văn bản chính sách của Chính quyền nhân dân thành phố Bắc Kinh, Tân Kinh Báo, ứng dụng Beijing Daily, CocoLoop; đã kiểm tra cơ quan ban hành, số hiệu chính sách, 10 biện pháp, phạm vi hỗ trợ OPC và kinh tế token, cùng dữ liệu kinh tế số và năng lực tính toán nửa đầu năm.