布魯塞爾時間 5 月 7 日凌晨，歐洲議會與理事會代表團就 AI Act 的第一份實質修補方案達成協議。歐盟對外稱這是 Omnibus VII 立法套裝中的「簡化」行動。更直接地說，這是歐盟 AI 法案上路以來第一次真正鬆綁。
這份協議同時做三件事：延後時程、降低部分合規文件負擔，並新增禁令。
高風險 AI 實際上多了一年多緩衝
最大讓步在時間表。獨立高風險 AI 系統的適用日，從 2026 年 8 月延至 2027 年 12 月 2 日，約延後 16 個月。嵌入產品中的高風險 AI 則從 2026 年 8 月延至 2028 年 8 月 2 日，約多出 24 個月。
這兩個日期之所以關鍵，是因為歐盟原本承諾，等必要標準與工具準備好，就讓規則落地。如今議會與理事會等於保留條款內容，但先把時鐘停下來。各國 AI 監管沙盒的建置期限，也從 2026 年 8 月延到 2027 年 8 月 2 日。
從歐洲以外看，這項變動可能不算激烈；但在歐盟內部，談判相當拉扯。議會原本希望把豁免產業從 1 個擴至 12 個，最後只有機械產業取得完整豁免。瑞典議員 Arba Kokalari 表示，成員國沒有分享議會的雄心，意思是各國政府不願再讓更多。
SME 放寬到 500 人，影響被低估
簡化方案中有一條容易被忽略：SME 的簡化技術文件要求，現在擴大到 small mid-caps，也就是 500 人以下企業。
過去 AI Act 的 SME 界線是 250 人以下。超過 250 人，就要進入完整文件流程。新協議把門檻推到 500 人，代表許多歐洲中型軟體公司可以從完整合規檔位，切換到簡化檔位。這是歐盟在內部博弈後承認的一件事：用和美國超大型平台相同的要求卡歐洲企業，最後會先卡住自己的市場。
性深偽內容明確禁止，12 月就生效
議會這次也拿到另一項成果：把 AI 生成的未經同意性影像，以及兒童性虐待材料列入禁止清單。這些內容原本不在歐委會提案之中。
生效日訂在 2026 年 12 月 2 日，節奏很快。同一天，AI 生成內容透明度規則的寬限期也從 6 個月縮短為 3 個月。提供生成式 AI 工具的平台，必須更早標示內容由 AI 生成。
Kokalari 在記者會上提到幾個月前 xAI Grok 與 X 相關的不當內容爭議，表示歐洲要明確傳遞這些行為被禁止的訊息。愛爾蘭共同報告人 Michael McNamara 補充說，正文沒有直接定義 intimate body parts，但前言有定義。這是歐洲立法常見的折衷：條文保留空間，具體解釋交給法院。換句話說，判例會比文字本身更重要。
故意製作和防護不足都可能被罰
新禁令真正嚴格之處，在於責任認定。故意製作這類 app 的開發者會被罰；沒有設置足夠安全護欄的平台，也會被罰。
第二點明顯指向開放權重模型。提供者不能再輕易用「只是釋出模型，下游怎麼用管不了」作為理由。如果模型在缺乏合理保護措施的情況下被濫用，平台仍可能承擔責任。Hugging Face、Stability AI 這類釋出模型權重的公司，至少需要重新檢視歐洲市場的 release 流程。
這是簡化，還是退讓？
法律事務所 Lewis Silkin 的簡評很直接：這是程序上的微調，而不是法律框架的根本重構。核心意思是，歐盟沒有改變 AI Act 以風險分類為基礎的合規精神，只是承認原定時程太激進。
市場解讀會分成兩派。一派會說，歐洲終於替科技競爭力留出一點空間；另一派會說，歐洲仍是全球最嚴格的 AI 監管區，只是調整節奏，最終高標準並沒有下降。
正式通過預計還需要幾週。完成 legal-linguistic scrub 後，理事會和議會還要各自投票，目標是在 2026 年 8 月 2 日前完成程序。至於美國，白宮上個月公布的 National Policy Framework for AI 想用聯邦法律優先於州法；中國則持續走向制度化。歐洲放慢、美國加速、中國系統化，三方速度第一次出現明顯錯位。下一個問題是：這種錯位會維持多久？
參考來源：Artificial Intelligence: Council and Parliament agree to simplify and streamline rules（Council of the EU 官方新聞）；The Council and Parliament agree to slim down and delay parts of the EU AI Act（Lewis Silkin）；Parliament and Council reach agreement on the amendment to the AI Act, CocoLoop、ban on sexual deepfakes finalised（EUNews）；EU AI Act gets its first real haircut - high-risk deadlines pushed to 2027（PPC.land）